O Estado Alfa, ao elaborar seu plano plurianual (PPA) para o quadriênio 2024-2027, optou por concentrar a programação em ações finalísticas de governo, detalhando produtos e metas físicas, mas sem especificar, no texto da lei, as unidades orçamentárias responsáveis pela execução nem os valores por elemento de despesa. Paralelamente, a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) do mesmo ente estabeleceu que a elaboração da proposta orçamentária anual deveria observar as diretrizes do PPA, e a Lei Orçamentária Anual (LOA) foi estruturada por programas de trabalho, com identificação de metas e custos, mas sem vinculação formal entre cada ação da LOA e os objetivos do PPA.
Considerando a evolução histórica das técnicas orçamentárias e a disciplina constitucional e legal aplicável ao ciclo de planejamento e gestão orçamentária no Brasil, a situação descrita revela que o ente:
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