No contexto da organização dos niveis progressivos de assistencia a saude no ambito do Sistema Unico de Saude (SUS), a atencao primaria a saude e concebida como a porta de entrada preferencial do sistema e como ordenadora do cuidado, sendo que a referencia a servicos de maior densidade tecnologica, como a atencao ambulatorial especializada e a hospitalar, deve ocorrer de forma regulada e a partir das necessidades identificadas nesse nivel inicial, de modo que a complexidade assistencial nao se confunde com a hierarquia entre os niveis, mas com a complementaridade e a articulacao em rede.