No contexto da organizacao dos niveis progressivos de assistencia a saude no SUS, a atencao primaria e compreendida como a porta de entrada preferencial e como coordenadora do cuidado, enquanto os servicos de maior densidade tecnologica devem ser acionados de forma ordenada e regulada, de modo que a oferta de alta complexidade nao substitua a resolutividade da atencao basica nem funcione como acesso direto indiscriminado do usuario.