No contexto da gestão pública contemporânea, a democracia participativa amplia o exercício da cidadania para além do voto, mas a efetividade dessa participação depende de condições institucionais e de uma cultura ética que assegure a igualdade de voz entre os cidadãos. Nesse sentido, a criação de conselhos gestores de políticas públicas, por si só, garante a superação de práticas clientelistas e a promoção da justiça social, independentemente da qualidade da representação e do compromisso ético dos agentes envolvidos.